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两会建言 | 全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：吸引优质外商投资企业登陆我国资本市场

2022年中央经济工作会议对我国经济工作作出战略部署，要求坚持推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资，深化国内相关领域改革 。 全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹提交的《关于推进高水平对外开放，吸引优质外商投资企业登陆我国资本市场的提案》中指出，要充分发挥资本市场的平台优势，更好落实国家稳外资、吸引外资的战略部署，促进我国资本市场的国际化发展，实现高水平的对外开放。

本刊记者 王祯祯 | 全国两会报道

插 图| 全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人 李丹

2022年10月25日，国家发改委牵头六部委联合发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，提出了“支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市”等支持措施。李丹建议通过解决目前影响外资上市的主要问题，充分发挥资本市场的平台优势，更好落实国家稳外资、吸引外资的战略部署，促进我国资本市场的国际化发展，实现高水平的对外开放。

在李丹看来，目前影响外资上市主要存在三点问题：一是发行条件及审核标准未充分兼顾外资企业及跨国企业特点；二是对控股股东、实际控制人、董监高的核查要求对外资企业实施难度较大；三是锁定期较长可能影响外资企业股东上市积极性。

对此，李丹提出以下建议：

第一，坚持A股资本市场市场化、国际化的发展方向，增强发行条件的包容性。打造国际化、市场化的A股资本市场，需要提高市场准入条件、政策法规等方面的包容性，允许更具多样化特征的外资企业进入市场。包容性的资本市场并不意味着双套标准，而是要在确保投资者合法权益的原则下，给出分级分类的准入条件和监管细则，与“公平公正”的目标是一致的。

第二，增加规则的适应度和弹性。一要制定更包容外资企业业务特点的发行条件。制定外资企业上市专项规则，对符合条件的优质外资企业，对同业竞争、关联交易、独立性等发行条件做出差异化的要求。二要符合一定条件，适度放宽对外资企业控股股东、实际控制人、董监高的核查要求。三要适度放宽上市后股份减持的限制。对于外资企业，资本市场更看重的是其先进技术、科技创新能力、品牌影响力和治理能力，可以考虑适度放宽对控股股东、实际控制人的减持限制，实现共赢。

第三，建议分阶段吸引不同规模、不同类型的跨国企业登陆我国资本市场。第一阶段，持续推进“互联互通”的机制，吸引英国、瑞士、德国交易所上市企业实现A股CDR发行，形成“试点效应”；第二阶段，吸引在中国有实质经营和规模的全球企业，将其在中国或者亚洲业务在A股上市；第三阶段，吸引具有标杆意义的全球科技创新企业（不限于“互联互通”机制）在A股发行CDR或者二次上市。