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当前，我国城镇化发展步入中后期，进入城市更新的重要时期。据不完全统计，2022年，全国571个城市实施城市更新项目达到6.5万个，项目实施过程中也暴露出一些急需解决的难题。

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在5月20日举行的中国城市百人论坛2023年会暨青年论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力以《着力推动城市更新——确权、赋能、注资三大重点环节改革》为题，分享了近期赴全国几个城市进行专题调研的发现。

急需完成两类确权

高国力表示，城市更新既包含物理空间和物质形态美化、优化，更包含服务功能和服务品质的提升，应该本着“保本微利”、体现“社会性、公益性、普惠性”的原则，确定城市更新的合理范围和边界。

但目前却存在着城市更新范围、边界和重点不清的倾向，急需根据不同城市更新的阶段和财力、强度来确定城市更新的范围和边界。为此，高国力认为，推动城市更新，急需完成两类确权。

一类是资产主体“不明”。不管是厂房、地产、房产和物产，由于所有者经历了子孙代际变更，企业单位的并购整合等各方面原因，城市更新中面临主体不明，找不到“主”的情况。“针对这一类，我们认为应该尽快成立专属队伍，设置专属机制，尽快明确这块的产权主体。”高国力说。

第二类是产权、权属份额不清。虽然知道这个“主”是谁的，但不知道他应该占百分之多少。高国力表示，针对这一类问题，城市更新相关部门（有的地方设立了城市更新局，有的地方放在住建或发改部门），要设立研究专门的机制，加强部门协同，确定固定期限，履行听证、公示等法律环节，纳入强制执行的相对轨道。

引导社会资本进入

与此同时，“赋能”也成为城市更新过程中急需解决的问题。

高国力表示，他们在调研中发现，明确对土地、房屋、设备等资产定价的合理、可行的办法，能让城市更新中相关资产的交易由“小”变“大”、由“非规范”变“规范”，促进相关资产合理有序流动。

他强调，特别是对城市更新中涉及到的不同类型的土地，应尽快研究让它们在定价和交易、流转和盘活等环节可行的办法，尽快让城市更新的资产流转起来。

在资金方面，高国力认为，单靠“引资”有难度，所以需要“注资”。他解释说，注资是强行，着眼于城市更新的资金需求，适当地调整财政资金和地方政府专项债券在城市更新中的使用范围。

据悉，按照现行中央财政资金使用办法，资金可以用于城市更新中的公共配套服务设施建设，用于相关房屋主体则有严格限制，而后者恰恰是很多老旧小区面临的主要问题，由此导致很多房屋主体建筑不得不“僵”在那儿。

高国力表示，要更广泛地采取优惠举措，引导社会资本进入，特别是在经营性土地、经营性资产和非经营性土地、资产的组合、搭配上，能够让社会资本能看到未来的预期，“只有这样才能让注资真正地助力城市更新进程”。