新华财经|政策性开发性金融工具成扩大有效投资“关键一招”

新华社北京1月17日电 2022年下半年至今，一大批重大项目在神州大地上如火如荼地建设着。而这些项目的迅速开工、加快形成实物工作量，一定程度上得益于政策性开发性金融工具（以下简称“金融工具”）的重要作用。

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金融工具是我国去年创新推出的重要政策工具，补充了包括新型基础设施在内的一大批重大项目资本金。如今，金融工具支持项目的建设情况如何？金融工具实施的效果如何？为什么能扩大有效投资呢？带着这些问题，记者开展了实地调研。

金融工具是重要创新举措稳投资效果显著

在大江南北，许多重大项目都获得了金融工具的有力支持。

“东数西算”贵安新区算力产业集群配套项目，将构建服务贵州、辐射粤港澳及成渝地区的算力设施“底座”。该项目获得国家开发银行贵州省分行投放的金融工具资金13.85亿元，已于2022年11月顺利开工建设。

沪昆高速公路昌傅至金鱼石（赣湘界）段改扩建工程，是“十四五”现代综合交通运输体系发展规划明确的沪昆高速江西境内路段升级改造项目，建成后将有助于江西完善“大十字”高速公路主骨架。项目获得金融工具支持9.35亿元，效率高、开工快。2022年7月26日进入国家发改委第一批备选项目清单，2022年8月22日完成基金签约和投放，2022年9月28日项目即正式开工。

南宁东部产业新城新能源汽车产业园项目，获得11.65亿元的金融工具支持。该项目配套园区道路已完成全部前期工作，目前已开工建设。

图为建设中的南宁东部产业新城新能源汽车产业园

国家发展改革委数据显示，截至2022年11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；主要用于支持交通、能源、水利、冷链物流、职业教育、市政和产业园区设施、保障性安居工程、新基建等重大项目建设。

“这是新形势下扩大有效投资的新方法、新思路、新途径，做到了宏观和微观相衔接，财税、金融和投资政策相结合。可以拉动重点区域、重点产业经济增长，还可以引导金融资本精准投向实体经济。”国家发展改革委投资司司长罗国三说。

从全国的统计数据看，金融工具扩大有效投资的效果十分明显。2022年1-11月份，基础设施投资同比增速高达8.9%，高出全国固定资产投资同比增速3.6个百分点，而且比2022年1-10月份加快0.2个百分点，连续七个月回升。

“2022年我国基础设施投资较快增长，尤其是下半年的较快增长，金融工具功不可没。这是我国近年来在基础设施投融资领域实施的非常重要的金融创新工具，是我国投融资体制改革的重要创新实践。”中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟说。

解决资本金融资难题形成精准有效投资

那么，为什么金融工具能够在扩大有效投资方面，取得显著成效呢？

李开孟认为，金融工具“对症下药”，很好地解决了投资项目资本金融资难的顽疾。“我国的基础设施项目必须筹集一定比例的资本金，才能获得商业银行的贷款支持。因此，资本金如何进行融资，始终是基础设施项目面临的一个难题。”

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊认为，金融工具的特点决定了它的有效性。“金融工具专门用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。而且，金融工具的成本低，与基础设施重大项目的融资需求更匹配。”

光明科学城大科学装置集群配套设施统筹开发项目，获得了12.75亿元的金融工具资金支持。“大科学装置集群是光明科学城的核心区域。金融工具不仅给光明科学城提供了大额长期低成本的资金保障，还促进了用地审批等要素保障。”深圳市光明区发展和改革局副局长何天书说。

再如，青岛高科技工业园获得金融工具资金2.24亿元，已于2022年10月中旬全部使用完毕，为项目顺利推进提供了有力保障。